濰發(fā)改工高〔2023〕101號
各縣市區(qū)發(fā)改局、工信局,市屬各開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局:
現(xiàn)將《濰坊市“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》印發(fā)給你們,請抓好貫徹落實。
濰坊市發(fā)展和改革委員會 濰坊市工業(yè)和信息化局
2023年4月10日
濰坊市“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案
實現(xiàn)碳達峰、碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,著眼建設(shè)制造強國、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型,堅決遏制“兩高”(高耗能、高排放)項目盲目發(fā)展,推動重點工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,依據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯政辦字〔2022〕44號)等文件要求,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用,深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力,強化系統(tǒng)觀念,推進綜合施策,嚴(yán)格監(jiān)督管理,加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐,帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。
(二)基本原則
分步實施。把握發(fā)展規(guī)律,抓住主要矛盾,選擇綜合條件較好的重點行業(yè),率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。待重點行業(yè)取得實質(zhì)性進展、相關(guān)機制運行成熟后,再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的能效標(biāo)桿水平及基準(zhǔn)水平標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)未達到基準(zhǔn)水平的企業(yè),對照標(biāo)桿水平實施改造升級。
從嚴(yán)監(jiān)管。對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè),加強節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā),推動高能耗企業(yè)實施技術(shù)改造。壓實企業(yè)主體責(zé)任,落實屬地監(jiān)管責(zé)任,加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測,建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機制。
綜合施策。整合已有政策工具,加強財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合,運用市場化法治化方式,穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
(三)主要目標(biāo)
爭取到2025年,全市“兩高”行業(yè)項目全部達到能效基準(zhǔn)水平,其中,達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,行業(yè)整體能效水平全面提升,碳排放強度明顯下降,綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年,能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進一步提高,達到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升,行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國內(nèi)先進水平,為如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)提供有力支撐。
二、重點任務(wù)
(一)開展能效情況自查。各縣市區(qū)組織企業(yè)根據(jù)省確定的能效核定標(biāo)準(zhǔn),對企業(yè)“兩高”項目能效數(shù)據(jù)進行核算,市發(fā)改委匯總后報送省發(fā)展改革委。配合做好省對上報的“兩高”項目能效數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查。
(二)建立企業(yè)能效清單。根據(jù)全省能效水平結(jié)果及能效水平標(biāo)準(zhǔn),制定企業(yè)能效清單,對全市801家“兩高”企業(yè)按照能效先進、落后、一般進行分類管理。高于省定標(biāo)桿水平的列入“先進”,低于基準(zhǔn)水平的列入“落后”,介于兩者之間的列入“一般”。對擬建、在建項目,對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施,達不到的停工整改;對存量項目,低于能效基準(zhǔn)水平的限期實施改造升級,介于基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)水平之間的鼓勵實施改造升級。對能效水平特別高的企業(yè),積極組織申報工信部國家能效“領(lǐng)跑者”名單。
(三)制定節(jié)能降碳改造升級實施方案。對于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè),積極推廣國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進技術(shù)裝備,加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造,提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平,提升資源能源利用效率,促進形成強大國內(nèi)市場。深入查找企業(yè)能效偏低原因,精準(zhǔn)分析行業(yè)共性問題,強化“卡脖子”問題攻堅突破,指導(dǎo)企業(yè)“一企一策”制定能效改造提升方案,高效開展改造提升活動。其中,輪胎、鑄造、煤電項目改造期限截止到2025年4月底,其余行業(yè)項目改造期限截止到2024年底,國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
(四)組織能效改造情況驗收。完成改造升級的企業(yè)及時向所在地發(fā)展改革部門申請項目驗收,發(fā)改部門會同工信、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)場核查確認(rèn)后上報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委視情況組織現(xiàn)場核查驗收。
(五)加快淘汰低效落后項目。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策,依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對能效在基準(zhǔn)水平以下,且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能,通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。
(六)積極開展“兩高”行業(yè)精準(zhǔn)計量。摸清全市“兩高”行業(yè)計量器具配備底數(shù),按照山東省“兩高”行業(yè)計量器具配備使用管理辦法和技術(shù)規(guī)范,梯次推進用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計量器具配備和管理,力爭2022年年底前完成煉化、煤電、水泥、輪胎、玻璃等行業(yè)關(guān)鍵計量器具配備,2023年逐步擴展到其他“兩高”行業(yè)。
(七)開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)國家制定的技術(shù)攻關(guān)方向,充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)新資源,推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。推動能效已經(jīng)達到或接近標(biāo)桿水平的骨干企業(yè),采用先進前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項目,引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(八)推廣綠色低碳技術(shù)成果。根據(jù)國家、省先進節(jié)能低碳技術(shù)目錄,組織企業(yè)參加供需對接活動,加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,進一步提升能源利用效率。開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計,開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強、長壽命的鋼鐵、煉化、焦化、水泥、平板玻璃等綠色產(chǎn)品設(shè)計,引導(dǎo)支持下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品,建設(shè)綠色工廠。
(九)促進集聚發(fā)展。積極做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接,加快推進“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移,支持骨干企業(yè)兼并重組,鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合,推動行業(yè)集中集聚發(fā)展,提高集約化、現(xiàn)代化水平,形成規(guī)模效應(yīng),降低單位產(chǎn)品能耗。
三、保障措施
(一)加強協(xié)同配合。市發(fā)改、科技、工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、電力等部門要加強協(xié)同配合,形成工作合力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。各縣市區(qū)要高度重視,進一步壓實責(zé)任,細化工作任務(wù),明確落實舉措。有關(guān)企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識,落實主體責(zé)任,嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求完成各項任務(wù)。
(二)落實階梯電價。認(rèn)真落實“兩高”行業(yè)階梯電價制度,有效強化電價信號引導(dǎo)作用,對能效達到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)(項目)和能效達到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)(項目)用電不加價,未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價,加價電費按規(guī)定專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。
(三)完善政策支持。落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融,建立山東省碳金融重點項目庫,利用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策,定期向金融機構(gòu)推送符合兩項政策工具支持范圍的項目,實現(xiàn)資金池、工具箱和項目庫的有效銜接。加大綠色貸款投放力度,鼓勵金融機構(gòu)對采用綠色低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、工藝進行節(jié)能降碳技術(shù)改造的項目,給予利率定價優(yōu)惠。拓寬綠色債券市場的深度和廣度,支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。充分發(fā)揮市新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用,支持“兩高”節(jié)能降碳技術(shù)改造。落實重點新材料首批次、新裝備首臺套應(yīng)用鼓勵政策。
(四)健全管理體系。充分利用“兩高”行業(yè)信息化監(jiān)管平臺,及時上報有關(guān)裝置、產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務(wù)等數(shù)據(jù)信息,加強計量器具配備和管理,打通各環(huán)節(jié)堵點、卡點,實現(xiàn)“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)實時在線監(jiān)測。燃煤機組要加快推進計量采集裝置安裝工作,盡快實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)自動采集全覆蓋。
(五)加強預(yù)警預(yù)判。組織實施工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察,加強對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查結(jié)果通報有關(guān)部門,確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任,建立健全通報批評、產(chǎn)能預(yù)警、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機制,完善“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。
(六)加大工作宣傳。充分利用政府部門、機構(gòu)協(xié)會、新聞媒體等多種渠道,加強政策解讀和輿論引導(dǎo),積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點問題,傳遞以能效水平引領(lǐng)“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳的堅定決心。及時總結(jié)典型案例,形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法,及時進行宣傳推介。積極傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念,營造全社會共同推動“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。
更多裕乾精彩文章,點擊下方鏈接立即查看:
智慧電梯系統(tǒng):現(xiàn)代建筑乘梯安全的守護者!
能耗監(jiān)測系統(tǒng)在傳統(tǒng)用能單位中的使用技巧!
能耗監(jiān)測系統(tǒng)為大型建筑提供智能化能源管理方案!
掃碼加微信咨詢產(chǎn)品、免費報價
裕乾(4006569698,m.bdyswp.cn)是一家智慧化系統(tǒng)集成軟硬件研發(fā)、銷售、服務(wù)為主的高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展,公司已成為智慧建筑、智慧工業(yè)、智慧環(huán)保、智慧電力、智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,具有自主研發(fā)能力、自主知識產(chǎn)權(quán)與自主品牌一體化的先進解決方案供應(yīng)商、系統(tǒng)集成綜合服務(wù)商。