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統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系“呼之欲出”|雙碳戰(zhàn)略

發(fā)布日期:2022-10-11 發(fā)布人:裕乾  本文關鍵詞: 碳排放 碳達峰碳中和


  隨著地方碳市場在8個試點地區(qū)的持續(xù)推進,以及全國統(tǒng)一碳市場的建立,碳排放核算的重要性不言而喻。有學者更是直接指出,碳排放權在一定程度上,就是未來的發(fā)展權。碳排放的統(tǒng)計核算必須全國統(tǒng)一,減少技術壁壘、區(qū)域差異,甚至人為壁壘。

  近日,國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部公布了《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》(以下簡稱“《實施方案》”)。這成了貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達峰行動方案》兩部綱領、路線性文件,全國碳排放市場發(fā)展中的一件大事。


統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系“呼之欲出”|雙碳戰(zhàn)略


  國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長胡漢舟撰文指出,《實施方案》的出臺對于夯實碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎、提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、落實黨中央關于“盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”的要求意義重大。

  現(xiàn)狀:方法冗雜不利于工作執(zhí)行

  隨著地方碳市場在8個試點地區(qū)的持續(xù)推進,以及全國統(tǒng)一碳市場的建立,碳排放核算的重要性不言而喻。有學者更是直接指出,碳排放權在一定程度上,就是未來的發(fā)展權。對于被內(nèi)容統(tǒng)一排放市場的行業(yè)和企業(yè)來說,這就意味著真金白銀,甚至會影響到企業(yè)的轉(zhuǎn)型以及區(qū)域布局。

  我國是聯(lián)合國一系列氣候機制的積極參與者,早在21世紀初,就開始推動一系列的氣候行動。21世紀00年代中期,我國就編制出《2006 IPCC 國家溫室氣體清單指南》《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》等一系列指導碳排放核算的文件,并經(jīng)過升級完善,確定了我國特定發(fā)展階段具體的碳排放因子,并給出碳排放因子的數(shù)值及核算步驟。由此,確立了我國碳排放核算的基礎體系。

  得益于我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,各行各業(yè)都發(fā)展了一些根本性變化。就單純的排放而言,因為環(huán)境法律的健全、生產(chǎn)工藝的提高、技術手段的更新,一些行業(yè)在排放上也發(fā)生了根本性變革。藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中,用能變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級也快速演進。因此,行業(yè)發(fā)展亟待新的排放核算體系的出現(xiàn)。

  2013年,國家發(fā)改委出臺了首批十個行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》,之后又于2014、2015兩年,分別出臺第二批四個行業(yè)、第三批十個行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》。電力、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航,石油天然氣、石化、焦化、煤炭,造紙、有色金屬、電子設備、機械設備、礦山、食品與煙草、公共建筑、陸上交通、氟化工、其他工業(yè)等24個行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)中,溫室氣體排放計算有了標準。

  不僅如此,各地,尤其是納入碳市場試點的省(市),紛紛出臺區(qū)域性的碳排放核算方法。就連一些沒有啟動碳市場試點的地區(qū),也在建立自己的核算體系。然而,要參與國際的商務及減排認證體系,就又必須符合國際碳核算的要求。

  隨著低碳越來越深入人心,各地、各企業(yè),圍繞低碳生活、碳普惠,也在進行一些溫室氣體排放的程序化認證。我們會發(fā)現(xiàn),無論是網(wǎng)上辦公,還是電商平臺消費、地圖出行,都會被平臺告知減排多少,而不同平臺的數(shù)據(jù)差異也很大。更有甚者,只是某個人公司開發(fā)的一款小程序,就開始對一次減排活動進行“裁定”。

  因此,在生活消費領域,碳核算面臨更加復雜多樣的局面,統(tǒng)一標準在一些領域的缺失將會引發(fā)公眾對其嚴肅性的擔憂。

  目標:立足全國碳市場,著眼國家雙碳戰(zhàn)略

  在9月15日舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會,生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示:“這十年,我們?nèi)珖鴨挝籊DP二氧化碳排放下降了34.4%,煤炭在一次能源消費中的占比也從68.5%下降到了56%??稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量都穩(wěn)居世界第一。我們?nèi)ツ晟暇€了全球最大的碳排放權交易市場,綠色越來越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色?!?/p>

  “十四五”期間,石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航等八大高耗能高污染行業(yè)將會被納入全國碳排放市場,而越來越多的地區(qū)開始內(nèi)部的碳排放多行業(yè)管理。這就要求,碳排放的統(tǒng)計核算必須全國統(tǒng)一,減少技術壁壘、區(qū)域差異,甚至人為壁壘。

  近兩年來,社會各界也不斷呼吁盡快走向“全國一盤棋”。

  2021年5月,中央層面成立了碳達峰碳中和工作領導小組,作為指導和統(tǒng)籌做好碳達峰碳中和工作的議事協(xié)調(diào)機構,領導小組辦公室設在國家發(fā)改委。同年8月,碳達峰碳中和工作領導小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計核算工作組。

  據(jù)有關部門的公開信息,“該統(tǒng)計核算工作組由國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司、國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司主要負責同志共同擔任組長,有關負責同志任副組長,成員單位包括科技部、工信部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急管理部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、國管局、中國科學院、中國氣象局、國家能源局、國家林草局、國家鐵路局、中國民航局,中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等有關部門和行業(yè)協(xié)會。工作組日常工作由國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司承擔?!?/p>

  多部門聯(lián)動,共同推動碳排放統(tǒng)計核算工作,足見國家對這項基礎性工作的重視。

  “成立碳排放統(tǒng)計核算工作組意義重大。一個負責宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)的高層機構親自主導,親領技術和數(shù)據(jù)問題,這本身就不尋常,抓住了碳中和問題的要害?!鼻迦A大學公共管理學院教授齊曄公開表示。

  華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認為,“我們要為碳減排提供相應的政策支撐,重要依據(jù)之一就是碳排放的統(tǒng)計核算。這項工作做得好不好,直接關系到碳減排的政策是否合理,以及如何跟進相應的管理和運作機制,最終影響到雙碳目標能否真正實現(xiàn)?!?/p>

  國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕認為建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測計量、核算、報告、核查等技術規(guī)范體系,實現(xiàn)碳排放及相關數(shù)據(jù)信息化存證溯源、不可篡改和加密,實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線交叉驗證,強化數(shù)據(jù)在線核查、異常數(shù)據(jù)精準識別和預警等。

  思考:有序執(zhí)行與科技創(chuàng)新協(xié)同推進

  胡漢舟司長表示,“聚焦實現(xiàn)‘碳達峰碳中和’,建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計核算體系,摸清碳排放‘家底’,做到‘心中有數(shù)’,不僅是推進雙碳工作的當務之急,也是統(tǒng)計部門貫徹落實黨中央決策、服務雙碳目標的重要內(nèi)容。”

  這就需要打開壁壘,有序執(zhí)行,科技創(chuàng)新協(xié)同推進。有學者表示,首先要把“數(shù)”拿回來,還得確保其真實性。長期以來,我國碳排放配額的計算方法可以分為兩種,歷史法和基準法。歷史法即按照控排單位的歷史排放水平核定碳配額,適用于生產(chǎn)工藝產(chǎn)品特征復雜的行業(yè);基準法即按行業(yè)基準排放強度核定碳配額,適用于生產(chǎn)流程及產(chǎn)品樣式規(guī)模標準化的行業(yè)。

  中國碳交易網(wǎng)就指出:“中國的碳配額分配方案是借鑒了歐盟的經(jīng)驗,沒有采用歷史法,而采用了基準法和歷史強度法。采用基準法行業(yè)的產(chǎn)品相對一致,因此可以統(tǒng)計和計算整個行業(yè)單位產(chǎn)品的碳排放量情況,并設置一個相對較高水平的數(shù)值作為基準值,這樣既可以保障配額的分配可隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的變化而調(diào)整,又可以真正地做到鼓勵先進淘汰落后。而歷史強度法是基于某一家企業(yè)的歷史生產(chǎn)數(shù)據(jù)和排放量,計算其單位產(chǎn)品的排放情況,并以此為基數(shù)逐年下降。歷史強度法的好處在于排放量可隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的變化而調(diào)整,督促企業(yè)進行自身的節(jié)能減排。不利的地方在于,因為企業(yè)是自己跟自己比,會出現(xiàn)鞭打快牛的情況。并且由于企業(yè)產(chǎn)品也會隨著市場情況而變化,因此即使和自己比,也存在產(chǎn)品不一致而無法比較的情況。由于以產(chǎn)品為基準,所以配額分配時既要考慮企業(yè)的法人邊界,又考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)邊界。如果產(chǎn)品或生產(chǎn)設施發(fā)生變化還要涉及配額分配邊界重新界定和劃分的問題。而企業(yè)對此不熟悉,導致數(shù)據(jù)申報及第三方核查時,在邊界確認上存在諸多問題。此外,無論是基準法還是歷史強度法,都是基于產(chǎn)品產(chǎn)量而確定總的排放量的,也就是排放總量是一個變數(shù),如果產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度高于基準或者歷史強度的下降速度,則總量不僅不會減少反而會增加,并未真正達到總量控制或者減排的目的?!?/p>

  因此,近年來有人呼吁盡快建立碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng),通過軟件升級、硬件更新來解決碳排放核算的效率和公平問題,精準施策。

  事實上,今年上半年就出現(xiàn)過碳排放服務機構和排放企業(yè)數(shù)據(jù)造假的問題。而問題的解決,在完善相應法律體系、政策措施的同時,還得依靠科技創(chuàng)新。這樣的創(chuàng)新當在全國應用的時候,又會推動落后地區(qū)管理水平的提升,更好推動雙碳工作。

  任務:構建科學適用、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算方法制度

  《實施方案》公布后,國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長胡漢舟撰文指出:

  《實施方案》對我國碳排放統(tǒng)計核算體系建設的重點任務作出了系統(tǒng)部署,明確了統(tǒng)計部門肩負的責任和下一步工作方向。國家統(tǒng)計局將努力構建一套科學適用、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算方法制度體系,客觀公正核算全國和各地區(qū)碳排放情況,更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用,為實現(xiàn)雙碳目標提供可靠數(shù)據(jù)支撐,確保黨中央關于雙碳工作重大決策部署落實落地。下一步,我們要按照《實施方案》有關要求,著力做好以下三方面工作。

  一是加快研究建立全國和地方碳排放統(tǒng)計核算制度。根據(jù)《實施方案》有關要求,按照“統(tǒng)籌推進、急用先行、逐步完善”的工作思路,先行研究制定國家和省級地區(qū)能源活動碳排放統(tǒng)計核算方法。進一步深化工業(yè)生產(chǎn)過程領域碳排放統(tǒng)計核算方法研究,組織開展相關專項調(diào)查,填補基礎數(shù)據(jù)缺口;配合碳達峰碳中和工作領導小組辦公室認真做好《實施方案》的貫徹落實工作,力爭早日完成全國及各地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法制定及數(shù)據(jù)測算工作,為科學決策提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

  二是加強碳排放總量和強度“雙控”統(tǒng)計基礎工作。深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,認真研究改進完善化石能源、非化石能源、新增可再生能源及原料用能統(tǒng)計,為下一步能耗“雙控”考核評價提供基礎數(shù)據(jù)依據(jù),并為盡早實現(xiàn)從能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”考核夯實統(tǒng)計基礎。

  三是加強統(tǒng)計能力建設,夯實統(tǒng)計基層基礎,進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。做好碳排放統(tǒng)計核算工作,必須夯實能源、工業(yè)等統(tǒng)計基層基礎,進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要以貫徹落實《意見》《辦法》《規(guī)定》和《監(jiān)督意見》為根本遵循,按照國家統(tǒng)計局黨組“堅決防范統(tǒng)計造假、弄虛作假”的統(tǒng)一部署,進一步加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理,不斷規(guī)范統(tǒng)計工作流程,堅持以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心,改進強化數(shù)據(jù)審核,加強督促指導,強化基層工作責任,提升基層人員業(yè)務能力和水平,夯實基層工作基礎。從著眼于提高基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量角度出發(fā),加強能源、工業(yè)相關專業(yè)數(shù)據(jù)采集、審核的人員力量。系統(tǒng)開展能力建設,加大培訓力度,提升統(tǒng)計系統(tǒng)開展碳排放核算工作的業(yè)務能力。

  來源:新京報零碳研究院研究員


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